撰文丨董鑫

作爲我國最大的淡水湖，鄱陽湖跨江西南昌、九江、上饒3市，沿湖涉及12個縣（市、區）、98個鄉鎮。

每年4月至6月是鄱陽湖的主汛期。現在，湖內仍有大量人爲築圩攔汊的矮圍，影響湖區水質，阻斷河湖水系連通。

5月17日，中央生態環境保護督察組通報指出，江西省非法矮圍整治流于形式，導致鄱陽湖保護修複中的相關問題長期存在。圍湖造地屢禁不止，禁捕區內仍有非法養殖，江豚自然保護區附近還有人抛網捕魚。

督察組表示，將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。

禁捕區內非法養殖

建攔魚鐵網、填湖設碼頭

2020年1月1日起，鄱陽湖及五河的水生生物保護區全面禁止生産性捕撈；2021年1月1日起，鄱陽湖除水生生物保護區以外的天然水域實行暫定爲期10年的常年禁捕。

珠湖鄉隸屬江西省上饒市鄱陽縣，地處鄱陽縣中西部，西連鄱陽湖。珠北圩是珠湖鄉一個面積超過1萬畝的矮圍，位于鄱陽湖水系，屬于鄱陽湖禁捕範圍。當地鄉政府還在附近立了一塊警示牌：“你已進入禁捕退捕水域，嚴禁捕撈，嚴禁違規垂釣。”

2024年3月，中央生態環保督察組在鄱陽縣珠湖鄉暗查發現，珠北圩一直存在非法養殖問題。

2021年9月，也就是江西省宣布鄱陽湖10年禁捕8個月之後，經鄱陽縣國資委評估，珠湖鄉通過當地一家拍賣公司對外發布了“鄱陽縣珠湖鄉珠北圩水面水庫承包經營權招租（五年）拍賣公告”。公告顯示，水庫面積約10995畝，起拍價爲每年100萬元，承包經營權年限爲5年。競拍人需要有3年以上的水産養殖經驗，企業經營範圍需包括水産養殖、水産品銷售等相關內容。

隨後，鄱陽縣政府對這場違規拍賣給予了制止。2021年9月24日，拍賣公司登報中止拍賣。2022年4月，珠北圩水面原承包商合同到期後，珠湖鄉政府也未再繼續發包。

5個月之後，也就是2022年9月，珠湖鄉政府以加強湖面管理的名義，成立了珠北圩管理所，管理所的位置距離鄱陽湖僅幾十米。但該所所長在就任當月就成立了一家水産公司。鄱陽縣當地提供的調查報告還顯示，所長當時是持有珠湖鄉政府介紹信到鄱陽縣市場監督管理局注冊成立的該公司。

北青報記者在企查查檢索發現，這家水産公司名爲鄱陽縣珠北圩水産有限公司，注冊時間是2022年9月27日，企業地址在珠湖鄉李山老村，所屬行業爲漁業，經營範圍爲水産品零售，目前的經營狀態仍爲存續。

督察組暗查發現，珠北圩矮圍內非法填湖建設碼頭

督察組在當地暗查發現，珠北圩此前清理整治矮圍時，圩堤上僅開了不到100米長的淺豁口。今年3月，豁口上正在建設攔魚鐵網，矮圍內還在非法填湖建設碼頭。當地縣政府部門負責人承認，珠北圩水域還有日常巡湖隊員，但直到督察組指出問題，他們才發現非法養殖所在，“鄉和部門都存在工作不作爲，有僥幸心理。”

5月14日，北京青年報記者跟隨督察組再次來到珠北圩。現在鄱陽湖已進入豐水期，當日水位超過17米，露出湖面的僅有零星天然堤。在“嚴禁捕撈”的警示牌附近有挖掘機停靠。用于非法養殖的矮圍露出湖面的部分已拆除。當地負責部門介紹，珠北圩的豁口已打開與外湖相連，碼頭也已經拆掉。

圍湖屢禁不止

千畝湖泊灘塗變農田

矮圍是指在水面人爲築成的堤壩。若長期存在，會阻礙河道行洪、降低湖泊防洪調蓄能力，同時影響魚類生存繁殖，圍內濕地植被還會逐漸被陸生植被替代。

此次督察，在鄱陽湖區範圍內發現了大量人爲築圩攔汊的矮圍。在上饒市余幹縣，當地于2021年將塘背圩內857畝湖泊水面疏幹，填土後變爲了農田；在南昌市南昌縣磨盤洲，千畝湖泊灘塗已經變爲農田。

5月15日，北青報記者跟隨督察組去往南昌縣磨盤洲。磨盤洲位于贛江中支岸邊。在當地人印象中，至晚在上世紀七八十年代，這裏就被開墾出來用于種植，近年來還被用于種草坪。多名縣、鄉政府部門負責人坦誠，在鄱陽湖禁捕之後，當地對養殖業的巡查較爲重視，但對圍墾鄱陽湖及周邊河道新增的土地則“習以爲常”、“視而不見”。

2008年，江西省住房城鄉建設廳發布了一份《江西省平垸行洪退田還湖移民建鎮若幹規定》。其中規定，圩內相應湖口水位22米（吳淞高程）以下或者同河段20年一遇洪水位以下的土地退還爲水域或者灘塗。磨盤洲就屬于應退還的圩堤。

2021年11月，國家發改委發布《關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》。《意見》明確規定，要加強水域岸線保護，禁止圍湖造地，有序實施退地退圩還湖。

但事實是，由于非法矮圍整治不到位，鄱陽湖圍湖造地屢禁不止。今年4月，中央生態環保督察組去當地暗查發現，本應退田還湖的磨盤洲矮圍，圩堤又被重新封堵，矮圍內2500畝湖泊灘塗變爲農田。

督察組暗查發現，南昌縣湖區圍墾的農田田埂上隨處可見廢棄農藥包裝

同時，在南昌縣湖區圍墾的農田田埂上，還有隨處可見的廢棄農藥包裝，農業面源汙染問題突出。近年來，鄱陽湖總磷濃度一直未達到湖庫Ⅲ類水標准。2023年，湖區18個國控斷面中僅5個總磷濃度達標，9個斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。督察組的監測結果顯示，南昌縣等地農田溝渠水總磷濃度超湖庫Ⅲ類水標准3倍至13倍。

中央督察通報

江西多項整治落實不到位

督察發現，造成圍湖造地的重要原因之一，就是江西非法矮圍整治流于形式。

2020年8月，水利部發布《關于開展長江流域非法矮圍專項整治的通知》。《通知》要求，對長江流域內非法設置的矮圍開展清理取締，要求做到應清盡清，能清速清，並在2021年4月底前完成清理取締。

但江西省有關部門在執行過程中只是由各地自行排查逐級彙總，當時排查出鄱陽湖應整治非法矮圍40個，並上報完成整改。2021年11月，江西當地媒體報道，全省已拆除非法矮圍49公裏，恢複自然水面6.7萬畝。

但2024年4月督察組暗查後，地方再次排查，初步發現僅用于養殖的非法矮圍就有44個，還有大量疑似非法矮圍待排查。特別是在九江都昌縣南矶濕地國家級自然保護區內，還有數萬畝非法矮圍一直均未列入整治範圍。

督察組暗查發現，九江都昌縣在南矶濕地國家級自然保護區內有數萬畝非法矮圍

同樣被督察組指出問題的還有江西省的化肥、農藥減量化工作。

2021年，中央第四生態環境保護督察組在對江西省開展第二輪督察時就曾指出，江西農藥化肥減量工作不實，國家明確到2020年鄱陽湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農藥使用減量目標定爲減少6%以上。

時隔三年，在此次第三輪中央生態環境保護督察中，督察組發現，江西濱湖地區化肥、農藥施用量大，但減量化工作不嚴不實。抽查發現，統計部門統計的南昌縣幽蘭鎮氮肥、鉀肥施用量均爲零，農業農村部門數據顯示仍在施用。南昌市經開區樵舍鎮近年來因城市開發已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。

督察組指出，江西省有關部門和南昌、九江、上饒沿湖三市對“要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置”的重要意義認識不到位，對生態文明建設重視不夠，監管缺位、工作不力，攻堅克難力度不足，導致鄱陽湖保護修複中的相關問題長期存在。