5月15日，在“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上，證監會主席吳清對資本市場投資者保護進行了系統闡述。吳清表示，證監會將一以貫之抓好落實，把投資者保護貫穿于資本市場制度建設和監管執法的全流程各方面。

針對吳清的發言，記者梳理出以下十大關鍵點：

進一步夯實投資保護的制度基礎。崇尚法治、尊重規則是辦好資本市場的基本前提。

證監會在制度制定修訂過程當中，要充分聽取廣大投資者，特別是中小投資者的建議意見，做出客觀公正的專業研判，更加注重制度的公平性，爲投資者提供更爲實質的公平保護。

進一步推動提高上市公司質量。上市公司是市場之基，是投資價值的源泉，從上市公司的入口到持續監管到出口，都正在建立更加嚴格的制度安排，目的就是堅決把造假者擋在門外。

將適應新質生産力發展的需要，優化發行上市、並購重組、股權激勵等系列制度安排，進一步支持那些有創新發展潛力的公司，加快做優做強，讓投資者更好地分享經濟高質量發展的成果。

進一步推動行業機構提升專業服務水平，要把功能性放在首位，端正經營理念，回歸本源，守正創新，恪守信義義務，增強專業能力，爲投資者提供更加多元更加適配的産品和服務。

行業機構要重視聲譽管理，堅持職業操守，培育良好的行業文化和投資文化。

進一步依法嚴打證券違法犯罪行爲。去年以來，證監會堅決落實監管長牙帶刺有棱有角的要求，查辦案件數量和處罰金額都大幅的上漲。

對于零容忍打擊證券違法犯罪，證監會態度堅定不移，將會同有關各方健全證券執法司法體制機制，加快構建資本市場防假打假綜合懲防體系，進一步提升行政刑事銜接效率，讓不法分子付出慘重代價。

進一步暢通投資者維權救濟渠道。加大證券特別代表人訴訟適用力度，更好發揮調解仲裁的作用，加強訴調對接，推廣示範判決機制，依法用好先行賠付等，更加有力支持投資者獲得賠償救濟。

更有針對性地加強投資者教育，幫助投資者增強風險意識，遠離非法金融活動，更好維護自身合法權益。

推動“1+N”政策體系

吳清表示，投資者是市場資本保護投資者，特別是中小投資者的合法權益是資本市場領域，踐行以人民爲中心發展理念的具體體現。證監會從成立之日起，就堅持把保護投資者合法權益作爲自己的根本使命和工作的重中之重。

吳清介紹，當前證監會正在深入貫徹中央金融工作會議精神，全面實施“新國九條”，紮實推動資本市場“1+N”政策體系落實落地見效。核心內容就是一體推進強監管、防風險、促高質量發展，強本強基，嚴監嚴管，加快打造安全、規範、透明、開放、有韌性、有活力的資本市場。爲此證監會發布了一系列的制度規則，包括嚴把發行上市入口關，加強現金分紅、股份減持、量化交易等方面的監管，督促行業機構履職盡責等，這些都充分體現了保護投資者的鮮明導向。

吳清指出，證監會將一以貫之抓好落實，把投資者保護貫穿于資本市場制度建設和監管執法的全流程各方面。

第一，進一步夯實投資者保護的制度基礎。崇尚法治、尊重規則是辦好資本市場的基本前提。實現良法善治，必須遵循資本市場一般規律，更要立足中國國情，牢牢把握中小投資者占絕大多數這個最大的市情。這就要求我們在制度制定修訂過程中，充分聽取廣大投資者特別是中小投資者的意見建議，作出客觀公正的專業研判，更加注重制度的公平性，爲投資者提供更爲實質的公平保護。

第二，進一步推動提高上市公司質量。上市公司是市場之基，是投資價值的源泉。從上市公司的“入口”到持續監管，再到“出口”，都正在建立更加嚴格的制度安排。目的就是堅決把造假者擋在門外，把公開透明的要求貫徹到公司信息披露的全過程，把尊重投資者、回報投資者的理念融入公司治理的各項機制，把“僵屍企業”、害群之馬堅決清出市場。控股股東、實控人和董監高作爲“關鍵少數”，必須挺在前面、扛起責任。同時，我們將適應新質生産力發展的需要，優化發行上市、並購重組、股權激勵等制度安排，支持那些有創新發展潛力的公司加快做優做強，既支持優質的新興企業健康成長，也支持優質的傳統企業轉型升級，讓投資者更好分享經濟高質量發展的成果。

第三，進一步推動行業機構提升專業服務水平。行業機構連接投融資兩端，必須傾注更多的精力來服務投資者。要把功能性放在首要位置，端正經營理念，回歸本源、守正創新，恪守信義義務，增強專業能力，爲投資者提供更加多元、更加適配的産品和服務。對標對表中國特色金融文化“五要五不”，重視聲譽管理，堅定職業操守，培育良好的行業文化和投資文化。

第四，進一步依法嚴打證券違法犯罪行爲。欺詐發行、財務造假、內幕交易、操縱市場等違法犯罪行爲是資本市場的毒瘤，嚴重侵害投資者合法權益。去年以來，證監會堅決落實監管“長牙帶刺”、有棱有角的要求，查辦案件數量和處罰金額大幅上升。對于“零容忍”打擊證券違法犯罪，我們的態度堅定不移。我們將會同有關各方健全證券執法司法體制機制，加快構建資本市場防假打假綜合懲防體系，進一步提升行政刑事銜接效率，讓不法分子付出慘痛代價，切實維護市場“三公”秩序。

第五，進一步暢通投資者維權救濟渠道。近年來，證券法的修訂，期貨和衍生品法的出台，爲化解投資者糾紛，加強權益救濟提供了許多新的制度機制探索，一些標志性案例相繼落地。我們將不斷總結經驗，綜合用好這些投資者保護制度工具，加大證券特別代表人訴訟適用力度，更好發揮調解仲裁的作用，加強訴調對接，推廣示範判決機制，依法用好先行賠付、當事人承諾等，更加有力支持投資者獲得賠償救濟。同時，我們將動員各方力量，更有針對性地加強投資者教育，幫助投資者增強風險意識，遠離非法金融活動，更好維護自身合法權益。

吳清表示，保護投資者是證券監管的首要任務，也是一項系統工程，需要方方面面繼續給予大力支持。證監會將與有關各方一道，特別是與金融監管總局等金融管理部門，公安司法機關、地方黨委政府、新聞宣傳單位以及市場參與各方共同努力，不斷健全投資者保護的制度機制，合力培育成熟理性的投資文化，積極營造崇法守信的市場生態，推動資本市場高質量發展邁上新的台階。

記者 佘詩婕