低效用地盤活利用是系統工程，關系城鄉發展空間形態和功能布局的全方位優化提升。在城鄉土地指標控制線的硬性約束下，曾經單純依賴土地增量推動城鄉發展的模式無法持續。高效統籌生産生活生態空間，一體推進土地資源整合、城鄉功能完善、用地效益提升、空間環境優化，是正確處理用地“低效”與發展“高效”矛盾的有效路徑。

做好系統集成盤活低效用地勢在必行。下一步，盤活低效用地要以整合優化城鄉發展空間布局爲目標，搶抓國家推動試點工作的機遇和政策“窗口”，整合騰挪用地空間、整理土地資源、盤活低效資産，全面提高土地利用質效，破解制約發展最突出的空間問題，爲項目落地、産業升級、城市提質、民生保障提供強有力支撐。

一是做好頂層設計，推動空間格局系統集成。依據區域資源禀賦、整治環境、政府和居民需求以及經濟發展布局，聚焦規劃引領作用，從實際出發摸索建立低效用地評價標准，統籌考慮地方發展水平、行業差異，賦予彈性空間，對全要素進行通盤考慮後精准識別劃分區域內低效用地，合理優化農業生産、生活空間、生態保護和産業發展等用地布局，真正做到全區域全要素資源整合利用，提高土地利用模式的質效水平，實現土地整治向規劃管控和空間治理轉變。

二是加強統籌協同，深化部門合作系統集成。堅持改革創新，進一步探索土地收儲、規劃建設、運行實施等全過程行政服務流程梳理再造，完善節約集約用地支持集成體系，協同部署實施工業上樓、城市更新、企業存量用地盤活、安全治理等專項計劃，提高要素資源配置的精准度和效率。建立各部門協調聯動的統籌機制，不斷完善“政府主導、部門協同、上下聯動、社會參與”的工作機制，加強各部門業務融合、資源融合，形成部門聯動、齊抓共管、相互促進的良好局面，全面提升部門系統集成合力。

三是探索多元投入，實現經營主體系統集成。建立競爭性准入機制，探索以市場化手段爲主、行政司法手段爲輔的多種盤活模式，充分發揮社會資本撬動作用，圍繞低效用地盤活利用的全生命周期管理過程，探索引入公私高效合營等方式實施綜合開發，一體化集成推進項目投資、建設、招商、運營，完善低效用地再開發利益分配機制，引導激勵社會資本集中攻堅低效用地盤活整治，有效調動多元社會資本參與閑置低效資源盤活處置的積極性，彙聚盤活低效用地的發展合力。

（本文來源：經濟日報 作者林昌華系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建社科院研究員）