不論有無編制，都需切實保障教師的待遇和權利，持續提高教師職業的吸引力。 ▲廈門市翔安區教育局發布的這則教師招聘通告，引發不少討論。圖/網絡視頻截圖 文 | 熊丙奇

沒有編制，教師崗還有吸引力嗎？4月26日，#廈門教師招聘因多崗位取消編制導致無人報考#沖上熱搜。

據媒體報道，廈門市翔安區教育局發布的一則《關于公開招聘骨幹教師（2024年4月）取消及減少部分崗位的通告》，引發不少討論。通告表示，在近期推行的骨幹教師招聘工作中，多崗位由于符合條件的報考人數未達到標准比例，需要進行調整，涉及初高中語文、物理、數學、政治、曆史等多個學科領域。

中小學教師招聘，此前曾在一些欠發達地區、農村地區遇冷，而在二三線城市，教師招聘計劃因報考人數不足而調整，還是比較少見。這或與崗位編制被取消有關。據招聘簡章，本次招聘的教師實行參照事業單位聘用制人員管理，聘用人員的工資福利、社會保險、職業年金、住房公積金、住房補貼、住房貨幣化補貼等方面均參照事業單位在編人員同等標准執行。

取消編制，實行員額制，對教師實行合同聘用管理，待遇參照事業單位在編人員，這是我國一些地方正在探索推進的教師招聘、使用、管理改革。

這一改革的出發點是，建立靈活的教師聘用、退出機制。支持者認爲，這可激勵教師努力工作，不因有“編制”“鐵飯碗”而躺平，地方財政也可減輕“編制壓力”。尤其是，一些地方近年來編制緊張，已經“滿員滿額”。

另外，在出生人口下降背景下，未來教師可能會因適齡學生減少而“多出來”。采用合同聘用制，既可解決近年來的師資緊缺問題，又方便在未來形勢變化時調整教師隊伍。

但是，此次廈門教師招聘遇冷表明，取消教師編制實行員額制，恐怕還有很多工作要做。在剝離編制這個教師職業吸引人才的重要因素之後，需思考如何提高教師職業本身的吸引力，以及如何加強對“合同教師”的待遇、權利保障力度。

聘用教師的待遇，雖然是參照事業單位在編人員，但非在編人員不僅會擔心保障不如在編，同時也會擔心教育部門、學校只簽短期合同，合同期結束就被辭退。

這就需要明確學校必須同工同酬，保障非在編與在編教師都平等待遇，甚至考慮到非在編教師沒有編制，要在一定程度上對其做出“補償”，以推進這一改革。比如，有地方在推進“公參民”學校治理時，明確到民辦學校放棄編制的教師可以獲得更高的薪酬。另外，即便實行員額制，也不要把教師當作“臨時工”，要堅持鼓勵優秀教師終身從教。

總體而言，取消教師編制實行員額制，還只是少數地區的探索，因此更需謹慎。

2019年發布的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確，優化教師資源配置，符合條件的非在編教師要加快入編，不得産生新的代課教師。

2018年，國家層面的專門意見更提出，要明確教師的特別重要地位，確立公辦中小學教師作爲國家公職人員特殊的法律地位。這還曾被解讀爲要將公辦中小學教師作爲國家教育公務員。現在，一些地方探索取消教師編制的改革，要避免出現降低教師地位的走向。

也有一些人覺得，取消新招聘教師編制是基于現實的考量。根據出生人口變化，未來六到七年，我國初高中教師會因適齡學生增加而緊缺，各地都要招聘一批新教師。待2032年高中入學到達高峰，隨後，因出生人口減少，如果保持師生比不變，教師很快就會“多出來”。

但如果提高師生比，降低班額，把我國高中班額從50人降到25—30人，教師根本就不會多出來。而發達國家的中學班額基本不超過25人。因此，隨著適齡學生減少，我國應借此機會大力推進小校辦學、小班教學，建設高質量基礎教育體系。

百年大計，教育爲本，教育大計，教師爲本。要建設教育強國，就必須加強教師隊伍建設。無論有無編制，都需切實保障教師的待遇和權利，持續提高教師職業的吸引力，用良好的管理制度，引導教師樹立終身從教的職業理想，提高教師的職業榮譽感。

撰稿 / 熊丙奇（教育學者）

編輯 / 遲道華

校對 / 劉軍

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