2009年，在申報項目時，景德鎮市新都陶瓷藝術有限公司（以下簡稱新都公司）稱要創立“新都藝術陶瓷工業設計服務平台”，爲全省乃至全國陶瓷企業提供開放式、全方位、全天候的一條龍服務，爲我國陶瓷産業轉型注入“創新血液”。然而，新都公司在一次性拿到200萬元中央預算內投資補助資金（簡稱中央補助資金）後，至今未依法對該項目辦理用地、規劃等審批手續，該項目也未進行驗收。隨著時間推移，該項目漸漸被人遺忘，暴露出的問題發人深省。

申報材料牽出項目迷局

近日，江西盛都置業有限公司（以下簡稱盛都公司）負責人李先生向記者反映，他在翻閱公司檔案材料時，發現公司原負責人陳金冰在任職期間，借用盛都公司的土地，以另外一家公司（新都公司）的名義，申報了一個財政補貼項目，涉嫌套取中央補助資金。“要是有關部門追究起來，我們公司是要受牽連的，請你們幫忙了解清楚。”李先生說。

材料中，一份由新都公司提交給景德鎮市發改委的《關于要求批複景德鎮新都藝術陶瓷工業設計服務平台項目的報告請示》介紹了項目概況。2009年3月16日，新都公司表示要創立“新都藝術陶瓷工業設計服務平台”，項目建設地點爲景德鎮市新都民營陶瓷園，總投資3300萬元，建設總面積5300平方米。其中，首期完成研發設計部800平方米、産品展示部2000平方米；第二期完成中試車間700平方米、梭式窯及初産車間1800平方米；第三期完成新增設備和配套設備，具體爲陶瓷梭式窯3套、壓坯機6台、利坯機6台、烤花窯2套、中試成型生産線1條。

2009年5月7日，景德鎮市發改委同意並批複了該項目，下發了《關于下達促進服務業發展項目2009年第三批擴大內需中央預算內投資計劃的通知》。而後，財政部門向新都公司撥付了200萬元中央補助資金。李先生等人表示，整個新都民營陶瓷園都是盛都公司的土地，與新都公司沒有任何合作關系，他們不知道這個項目建在哪裏。

獲得中央補助資金後建了啥

爲了弄清事情原委，記者通過國家企業信用信息公示系統查詢，獲知新都公司法定代表人爲陳金冰，公司位于景德鎮高新區瓷都大道新都民營陶瓷園108棟108號。然而，3月20日，記者在該陶瓷園108棟附近轉了幾圈，發現只有1至22號。周邊商戶表示，108棟沒有108號，也未聽說過新都公司在此辦公。

無法找到新都公司，記者輾轉聯系上陳金冰，提出見面核實有關情況，遭到對方拒絕。“你去找市發改委，他們很清楚情況。”陳金冰說。

景德鎮市發改委産業協調和高新技術發展科科長盛文介紹，在獲得200萬元中央補助資金後，新都公司借用盛都公司的土地投資興建了一批建築物，即位于新都民營陶瓷園的新都柴窯及其周邊的幾棟房屋。

根據盛文的描述，記者當天再次趕赴現場調查，發現新都柴窯並非項目中反複提到的梭式窯。周邊許多陶瓷商戶表示，梭式窯造價昂貴，他們在此經營了十多年，園內從未建設過梭式窯，更沒聽說過“新都藝術陶瓷工業設計服務平台”這個項目。目前，新都柴窯周邊只有“尋味昌南”餐廳和“景漂驿站”辦公樓。

“請問，該項目是何時竣工、何時投入使用，又是何時改成餐廳、辦公樓的？”面對記者提出的問題，盛文回複，該項目事中事後監管由屬地有關部門負責，負責監管資金的則是財政部門。

對此，景德鎮市財政局有關工作人員表示，這200萬元中央補助資金是昌江區財政局撥付的，應該找他們核實情況。昌江區財政局辦公室負責人表示，該局會了解清楚事情原委再回複記者。然而截至發稿時，記者仍未得到答複。昌江區發改委投資股負責人江慧芳說，由于此事已過去十多年，再加上新都民營陶瓷園已劃歸景德鎮高新區管轄，他們已無法查實。

“重申報、輕落實”不可取

在梳理該項目的一系列審批文件及相關資料時，記者注意到，省財政廳、省發改委等單位反複要求，各地要嚴格按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的有關規定，加強資金使用和項目建設管理，專款專用，保證項目順利實施，早日發揮投資效益；嚴格按照江西省加大投入擴大內需工作機制，每月上報項目進度和實物工作量，項目實施要嚴格遵循有關建設程序，符合土地等管理要求。

然而，景德鎮市自然資源和規劃局建設規劃管理科、數據管理科的工作人員通過系統查詢後告訴記者，2009年至今，盛都公司和新都公司都沒有對“新都藝術陶瓷工業設計服務平台”這一項目依法申請辦理《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，沒有辦理用地手續，就不可能取得規劃、施工等一系列證件，如果該項目建設了，就屬于違法建築，應予拆除，如果沒有建設，那就涉嫌套取中央補助資金。

“到現在爲止，這個項目還沒有驗收！”盛文說，當初操作沒那麽規範，不是按項目進度分批撥付資金、實時跟進項目進展，而是一次性把200萬元打給了新都公司。

行政法學專家、江西師範大學政法學院副院長顔三忠教授分析認爲，此事暴露出個別地方部門明知個別企業先天發育不足，也“硬著頭皮”上財政補貼項目，把中央補助資金當成“唐僧肉”，只管申報、不管項目實施和實際效果，輕視監管、不抓落實的工作作風問題，如此工作方式不可取。出現上述問題的根源在于，目前中央補助資金分散，種類繁多，很多補貼項目到了地方不公開、不透明、不共享，難以得到有效監督，再加上缺乏有效問責追責機制，出現問題也就見怪不怪。

顔三忠建議，應盡快搭建國家補貼項目信息共享平台，實現信息共享，全面掌握企業已享受項目補貼情況，實現動態監管，同時，建立健全國家補助資金的追蹤問責制度，讓中央補助資金花到刀刃上，花到群衆心坎上。

（來源：江西日報）