在前一篇名爲《美國的否決票，能阻止巴勒斯坦，爲何不能阻止中國進入聯合國》的文章中提到：按照聯合國章程，想要加入聯合國的“新成員國”必須在得到安理會多數成員國同意的同時。

不能出現常任理事國的反對票，即五大常任理事國可以贊成，也可以投棄權票。若其中的任何一個常任理事國投了反對票，這個新成員就不能進入聯合國。這就是所謂的“一票否決權”。

今年4月份，安理會就接納巴勒斯坦成爲聯合國正式會員進行表決，12國贊成，2國投了棄權票，唯有美國投下了反對票，實現了一票否決的效果，導致巴勒斯坦加入聯合國的夢想再一次破滅了。

但數十年前，我國恢複在聯合國的席位和合法權力，俄羅斯繼承原蘇聯在聯合國所有權力等，這不屬于“新成員加入聯合國”的問題，美國即使投反對票也沒有用，無法獲得一票否決權。

本文，要解決另外一個問題，即：很多網友錯誤地理解成包括中國、美國、俄羅斯在內的常任理事國在聯合國大會投票中的確沒有一票否決權，但在安理會內部投票，他們就必然擁有一票否決權。

接下來要科普了，請關注這個問題的網友認真閱讀了。我們先看個案例（如上圖）：2022年俄烏沖突爆發後，聯合國安理會在2月27日召開會議，表決通過了要求就烏克蘭局勢舉行緊急特別聯大的第2623號決議。

本次安理會會議中，包括美國、英國、法國在內的11個國家投了贊成票，中國、印度、阿聯酋投了棄權票，俄羅斯投了反對票。俄羅斯是常任理事國哦，似乎只要他投下的是反對票，決議就不能通過哦。

但令很多網友感到不解的是，在安理會內部投票，即使俄羅斯投下了反對票，也未能實現一票否決的效果。換言之，在安理會投票，中美俄等國必然擁有一票否決權的觀點是錯誤的。

接著看案例，在2022年2月25日，安理會就“關于烏克蘭局勢的決議草案進行投票，目的是譴責俄羅斯對烏克蘭的侵略”。11票同意，3票棄權，俄羅斯投下了本次會議中唯一的反對票。

由于俄羅斯投下了反對票，使用了一票否決權，使得決議草案未能在本次會議中通過（如下圖）。與近期討論巴勒斯坦加入聯合國的提案類似，也是因爲某個常任理事國的反對票，導致決議未能通過。

爲什麽會這樣呢？

以新成員加入聯合國爲例子，通常需要進行四個步驟，首先要向聯合國秘書長遞交申請，然後需要在安理會的小會議上對這個問題究竟屬于“程序性事件，還是非程序性事件”進行表決。

第三步，就某個具體的國家——例如是巴勒斯坦是否能進入聯合國，在安理會內部投票。若五大常任理事國都不反對，且大多數非常任理事國也贊成，就表明決議通過了，然後進入到第四步了。

再拿到聯合國大會上審議，得到三分之二以上票數，就正式加入聯合國了。在上述四大步驟中，第二和第三步，每個常任理事國都擁有一票否決權。

但是，如果任何一個提案，只要一個常任理事國反對就不能通過的話，那聯合國還能辦成什麽事情呢？于是對安理會設計了一個名義“程序性事件，非程序性事件”的性質劃分的規則。

程序性事件，可以理解成是小事情，一般性的事情，五大常任理事國不太關心的事情。而非程序性事件，則可理解成重要的事情，具有較大意義的事情。

例如，2022年2月27日的安理會會議，他要協商的是“要不要就烏克蘭局勢進行討論”，這不算大事情，不就是部分國家希望召開討論會嘛，又不産生實質性的後果，俄羅斯不擁有一票否決權。

但2月25日的會議要討論的內容是譴責俄羅斯侵略，這屬于大事情，俄羅斯擁有一票否決權。那新的問題又來了，什麽問題屬于程序性事件，也就是小事情呢？

什麽問題又應該被定性爲非程序性事件，也就是我們通俗理解的大事情呢？這個問題，五大常任理事國都擁有一票否決權。

早先已經定性了，新成員加入聯合國屬于大事情，是非程序性事件，任何一個常任理事國都可以投反對票，將提案扼殺。

而在要不要就巴勒斯坦加入聯合國，在近期召開會議，僅是要求召開會議，考慮討論入聯合國的問題。這是小事情，又不是直接要求進入——4月8日，聯合國安理會一致通過（如下圖）：

決定召開考慮巴勒斯坦加入聯合國成爲正式成員國的會議。這是兩個步驟，分別是要不要考慮討論巴勒斯坦加入聯合國的問題，這通過了；之後是召開能不能加入聯合國的問題，被美國一票否決了。

假設，遇到新的問題了，外星人可能會襲擊地球。很多國家提議，安理會應該在近期內召開“是否要討論人類聯合應敵”的會議，這是新問題，之前沒有定性是程序性，還是非程序性事件。

這個時候，安理會需要協商了，如果大家認爲這僅僅是“要不要成立討論會”，不是大問題，可將之定性爲“程序性事件”。以後再召開類似的會議，美國就不能行使一票否決的權力了。

如果某個常任理事國認爲，這也是大事情，要定性爲“非程序性事件”的話。那以後若要再召開類似的會議，必然得“沒有一個常任理事國投反對票”才可通過。

我們接著假設，上述案例中“是否要討論人類聯合應敵”的會議被定性爲非程序性事件，即是大問題，必須得大國的觀點一致。

然後召開會議了，中俄等國建議人類共同對抗X星球的可能的入侵，但美國卻在私下裏得到了X星球的承諾，他們不打擊美國，希望美國否定這個決議。這時，美國就能使用一票否決權。

換言之，常任理事國擁有“雙重否決權”。出現新問題了，該問題屬于程序性還是非程序性事件，常任理事國擁有一票否決權；就非程序性事件中的具體問題的討論，他們再一次擁有一票否決權。

回到巴勒斯坦的問題上。新成員進入聯合國，這究竟屬于程序性還是非程序性事件呢，常任理事國擁有一票否決權；就具體討論巴勒斯坦這個國家加入聯合國的問題，他們還擁有一票否決權。本文由【南生】整理並撰寫，無授權請勿轉載、抄襲！