【時事觀察】

原標題：歐盟新法案能否解決移民問題

畢振山

當地時間5月14日，歐盟理事會正式批准了歐洲移民和庇護改革法案，法案將于2026年生效。歐盟理事會聲稱該法案具有“裏程碑意義”，但有分析人士指出，歐盟各成員國在非法移民問題上分歧已久，新法案實施前景仍然存在不確定性。

根據歐盟理事會的聲明，移民和庇護改革法案包括10項立法法案，是對現行歐盟庇護和移民制度的全面改革，內容涉及接收條件、庇護程序、庇護和移民管理、重新安置、危機管理等領域。新規不僅明確了具體成員國處理庇護申請的責任，還引入了團結機制，以確保成員國之間更加公平地分擔責任。

歐盟輪值主席國比利時負責庇護和移民事務的國務秘書妮科爾·德莫爾說，該改革方案“將確保建立一個更公平、更強大的移民制度”。此外，歐盟還將繼續與第三國密切合作，解決非正常移民的根源問題。

在此之前，該法案于4月10日經歐洲議會表決通過。根據法案，其他歐盟成員國應該分擔希臘、意大利等國收容移民的壓力，如果拒不接收移民，就應該提供資金或其他資源給接收移民的國家。法案還規定，歐盟可以將尋求庇護者轉移到其認爲安全的國家。

2023年7月，歐盟和突尼斯達成協議，歐盟出錢幫助突尼斯加強邊境管控，打擊非法移民。2023年11月，意大利和阿爾巴尼亞達成協議，在阿爾巴尼亞建立兩處移民收容中心，以暫時安置非法移民。今年3月，歐盟與埃及簽署協議，歐盟向埃及提供專款，用于攔截試圖偷渡到歐洲的非正常移民。

按照歐盟的說法，移民和庇護改革法案的通過具有突破性意義。實際上，這確實意味著歐盟在難民危機爆發9年後向前邁出了一步。

2015年歐盟爆發難民危機，超過100萬難民經地中海等地進入歐洲。難民大量湧入不僅導致歐盟一些國家的移民庇護系統崩潰，沖擊當地社會秩序，也改變了歐洲的政治生態，很多極右翼政黨趁機崛起。

最近幾年，歐盟面臨的非法移民壓力再度增大，意大利、希臘等處于“前線”的國家苦不堪言，于是要求歐盟拿出新方案，尤其是希望歐盟其他成員國能幫助分攤難民。然而，歐盟成員國在這一問題上充滿分歧，有的不願意接收難民，有的也不願意出錢，導致歐盟遲遲無法采取統一行動。

2023年6月，歐盟內政部長會議上通過了兩項提案，一是允許不接收移民但要交錢，每名移民2萬美元；二是允許將非法移民暫時安置在歐盟邊界外，並對庇護申請進行快速審理。

2023年12月，歐盟就新的移民和庇護改革協議達成一致，其中包括在南部國家建立庇護中心，不符合庇護申請的移民將被遣返，不接受移民配額的成員國需要支付相關費用等。

有分析人士指出，從內容上來看，歐盟理事會批准的移民和庇護改革法案，實際上是對之前歐盟所達成一致內容的一次規範和調整。在2026年之前，歐盟各成員國需要就如何落實法案展開談判和協調，這一過程可能充滿不確定性。

首先，成員國之間的分歧目前仍未徹底消除。波蘭總理圖斯克14日表示，波蘭不會在新法案下接收任何移民，歐盟也不會對波蘭施加移民配額。波蘭的“特例”不知是否會引發其他成員國的不滿。另外，東歐一些國家對新法案仍保留不同意見，拒絕接受移民配額也拒絕出錢。

其次，同英國將移民送往盧旺達一樣，歐盟實際上也在尋求將移民留在邊境之外，如土耳其、阿爾巴尼亞、埃及、突尼斯等地。但是，歐盟與這些國家的移民合作還存在變數，這些合作能在多大程度上緩解歐盟的壓力還不好說。

再次，歐盟之所以在此時批准新法案，一定程度上是希望盡快解決移民問題，以防該問題在今年6月的歐洲議會選舉前發酵，使極右翼政黨得利。然而在歐洲議會內，左翼政黨認爲新法案缺乏人道，極右翼政黨認爲該法案對移民還不夠嚴厲，這意味著移民問題仍可能成爲選舉的一個焦點，而議會選舉的結果反過來也會影響改革法案今後的實施。

就在5月14日，西班牙的海上救援隊在加納利大區海域截獲了一艘移民船只，船上載有172名移民，其中1人已經死亡。有數據顯示，今年以來已有近2萬人從海路抵達西班牙，這一路線超過了從地中海到意大利的路線，成爲移民偷渡的另一“重災區”。

分析人士認爲，歐盟目前在移民問題上的舉措，仍然局限于如何防止移民進入歐盟、如何分配移民，這並未觸及移民問題的根源。從海路到西班牙的移民之所以增多，與非洲多國局勢動蕩有關，其背後又有西方幹涉的因素。對歐盟來說，要徹底解決移民問題，只有從放棄幹涉、幫助動蕩地區恢複和平與發展入手。

來源：中工網-工人日報