吉林省人民政府關于《松原市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批複

吉政函〔2024〕22號

松原市人民政府：

你市關于報請批准《松原市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《松原市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是松原市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類國土空間開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、准確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民爲中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，著力建設綠色優質糧食生産基地、能源戰略基地、東北地區生態文明高地、哈長城市群現代服務業發展高地。

二、築牢安全發展的空間底線。到2035年，松原市耕地保有量不低于2036.75萬畝，其中，永久基本農田保護面積不低于1579.01萬畝；生態保護紅線面積不低于1827.05平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.29倍以內。用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過18.43億立方米。

三、優化國土空間開發保護格局。落實主體功能區戰略，以“三區三線”爲基礎，構建“一湖兩屏、三廊雙區、雙核三軸”的市域國土空間開發保護總體格局。加強耕地保護，開展黑土地分區保護，有序推進耕地後備資源綜合利用，優化農業空間結構，構建“一域、三帶、三區、五園”現代農業格局。堅持“保護生態和發展生態旅遊相得益彰”，突出查幹湖重要生態地位，沿嫩江、松花江、拉林河等重點防護林帶構築生態廊道，構建“一核、一網、兩屏、三區、三廊、多點”生態安全布局。以松原中心城區爲城鎮發展核心，塑造哈長城市群西南部門戶城市、珲烏開發開放發展軸和環長春工業走廊的重要節點，推動構建“一核、一帶、雙軸、三心”城鎮空間格局。

四、提升國土空間品質。優化中心城區功能布局，形成“一江兩岸，強核心；兩橫兩縱，多節點”的城市空間格局。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鍾社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性。加強曆史文化遺産保護傳承，落實曆史文化保護線相關管控要求，強化資源活化利用，以查幹湖、中心城區爲核心塑造全域魅力空間。嚴格城市綠線、藍線、紫線、黃線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。加大城鄉存量用地挖潛力度，引導土地複合利用，提高節約集約利用水平，促進城鄉內涵式集約化發展。

五、構建現代化基礎設施體系。統籌各類基礎設施布局和互聯互通，完善區域和城鄉基礎設施建設，提升保障能力和服務水平。加快航空運輸體系發展，構建“一橫一縱”高速鐵路網絡、“兩橫一縱”普通鐵路網絡和以“三橫三縱”高速公路網絡爲骨架的陸路交通網絡，建設以松花江爲主體的航運體系。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，提高城市安全韌性。

六、維護規劃嚴肅性和權威性。《規劃》一經批准，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，詳細規劃、相關專項規劃要服從總體規劃。按照定期體檢評估要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，嚴格規劃監督執法，實施規劃全生命周期管理。

七、強化規劃實施保障。建立健全市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

吉林省人民政府

2024年3月12日

（此件公開發布）