盡管芯片法案和美國商務部的補貼看上去搞得轟轟烈烈、極爲熱鬧，但就靠這一招提高不了美國半導體生産的在地化水平。

▲三星資料圖。圖/IC photo

文 | 徐立凡

據彭博社日前報道，美國政府計劃向全球知名的芯片制造商三星電子公司提供超過60億美元的補貼，以支持三星在得克薩斯州已經宣布的擴大投資項目。據悉，這筆資金將來源于美國政府2022年出台的芯片法案，並將作爲美國商務部在未來幾周內宣布的幾項重大激勵措施之一。

彭博社報道稱，“美國聯邦政府的資金支援將與美國國內相當規模的追加投資並行”“不確定追加投資將在何處執行。”

根據此前消息，英特爾得到了100億美元的補貼，台積電得到了50億美元的補貼。如果三星電子獲得60億美元的補貼，將僅次于英特爾所得，這對于三星自然是一大利好。

但奇怪的是，迄今爲止三星電子對這一利好還沒作出正式回應，其態度顯得有點“暧昧”。這或許意味著，美國商務部的錢並不那麽好拿。

美國商務部補貼如“二桃殺三士”

拜登政府芯片法案的核心內容，是爲美國半導體産業的研發、制造和勞動力發展提供527億美元的資金。其中390億美元將直接用于制造業補貼，也就是設廠補貼，132億美元用于研究和勞動力發展，5億美元用在“國際信息通信技術安全”和“半導體供應鏈活動”上。

此外，法案還決定爲半導體行業提供25%的投資稅負抵免優惠，以吸引半導體企業赴美投資。

這個被美國媒體形容爲“數十年來美國政府對産業政策最重大幹預”的法案一出台，美國國會預算辦公室就估計，將在未來10年內讓美國聯邦政府的預算赤字增加793億美元。不過，這不是半導體企業關注的重點，許多半導體企業開始爭搶這塊“肥肉”。

三星電子就是在同年決定在得克薩斯州投資170億美元來建設芯片新工廠。後來，因爲當地建廠成本上升，又宣布把投資增加到200億美元。爲爭取今年底投産，三星電子近來加快了建設速度。

三星電子原本估計，在得州的投資可能獲得美國商務部20億-30億美元的補貼，60億美元的補貼遠遠超出了他們的預想。

這或與台積電動作慢了一步有關。台積電原本宣布投資400億美元在亞利桑那州新建兩座工廠，兩座新廠原計劃在2024年和2026年投産，但後來宣布第二工廠遇到了麻煩，投産時間只能推遲到2027年或2028年。

一個有追加投資且投産速度快，一個沒有追加投資且投産推遲，這點差別讓三星電子比台積電多了10億美元補貼。這就是彭博社報道所說的“資金支援將與美國國內相當規模的追加投資並行”。

問題是，企業原本在是否追加投資、是否加快投産等方面應有自主權，但美國商務部用補貼作誘餌，讓投資企業相互在投資上競速，這顯然是 “二桃殺三士”的翻版。

▲美國白宮資料圖。圖/新華社

大選背景下補貼或與政治挂鈎

另一個值得注意的方面，是美國商務部給三星電子的60億美元補貼，不會全部用于得州工廠項目上，怎麽分配還有待商討。這就是彭博社報道所稱的“不確定追加投資將在何處執行。”

也就是說，在美國投資的半導體企業能實實在在享受到的好處是25%的稅收減免，至于美國商務部發來的補貼怎麽用，企業還需要和美國商務部談判。這又一次剝奪了企業的話語權。

這不免令人懷疑，美國政府是要拿原本屬于企業的補貼用于謀求其他利益。

別忘了，2022年12月，台積電在亞利桑那州鳳凰城投資的半導體工廠舉行設備遷入儀式時，拜登是親自出席並發表過演講的，這被視爲他的政績之一。

而在美國大選臨近時台積電推遲投産，形同給拜登的政績抹了黑。更關鍵的是，亞利桑那州是最重要的搖擺州之一，2016年和2020年特朗普和拜登分別在這裏贏了一次。

另一種可能是，美國商務部在談判中通過增設嚴苛條件等方式，迫使企業把得到的補貼用到搖擺州相關項目上，用以刷一下拜登的政績。

果真如此，對于企業來說就是刁難了：在目前特朗普和拜登民調支持率相持不下的情況下，任何會被特朗普一方解讀爲單邊下注的行動都是危險的。這種自己不用決定用途的補貼，也將變成雞肋。

據美國媒體報道，美國商務部正計劃用貸款和貸款擔保的方式再增加750億美元補貼，但三星電子已秘密表示，對這方面的貸款和預付款不感興趣。

有錢不要，想想爲什麽？

芯片法案的負面影響逐漸顯現

盡管芯片法案和美國商務部的補貼看上去搞得轟轟烈烈、極爲熱鬧，但就靠這一招提高不了美國半導體生産的本地化水平。

連在美國投資了400億美元的台積電創始人張忠謀都說過，“美國要推動半導體本地制造不可能成功”。

而企業是得大于失還是失大于得，其實也很難講。

美國芯片法案有一項所謂“中國護欄”條款，禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增産先進制程芯片，期限爲10年。如果違反禁令或未能修正違規狀況的公司需全額退還聯邦補助款。

三星電子雖然能得到美國商務部的60億美元補貼，但三星電子和SK海力士在中國的多年投資已超過520億美元，快趕上芯片法案的資金總額了。中國市場占三星電子銷售額很大一塊，未來美國還可能進一步強化針對中國的芯片禁令，這讓三星電子如何保持業務增長？

英特爾也是如此。中國區是英特爾最重要的市場，中國區營收在英特爾總營收中占比約爲27.4%，美國政府分割半導體供應鏈之舉，勢必給英特爾造成重大風險。

美國無法通過補貼提升半導體産能，投下巨資的半導體企業不能自主開拓市場，全球半導體供應鏈面臨割裂。美國芯片法案讓誰坐到了餐桌上，又讓誰坐到了菜單裏？

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 馬小龍

校對 / 陳荻雁

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