近年來“飛地經濟”的概念日益被人們所熟知。飛地是從屬于本地，但與本地主體區域不接壤的轄區。論起飛地，人們常常會想到上海在其他省域所擁有的土地。而事實上，江蘇省的飛地狀況比上海更爲複雜。

飛出地：彰顯與安徽的特殊聯系

江蘇與安徽一東一西，緯度相近，曆史上曾爲同一省份。而現今兩省分界線可謂犬牙交錯。不僅如此，兩省之間還互有飛地。而江蘇的所有飛出地均位于安徽境內，且這些飛地都與南京市相關。

南京市在安徽最大的兩塊飛地，一在馬鞍山市和縣（舊屬巢湖市），一在馬鞍山市博望區（舊屬當塗縣）。被和縣包圍的這一塊飛地從屬于浦口區星甸街道，1990年出版的《江蘇省地圖冊》稱之爲“泉水蘇”，2018年《江蘇省地圖冊》將其標注爲“新建組”。南部的另一塊飛地位于石臼湖西北岸，屬于溧水區石湫鎮同心村的一部分，名爲西莊自然村，又稱張家自然村。

這兩塊飛地分別離星甸街道、石湫鎮的主體區域非常近，因此有些地圖中沒有將這兩地繪制成飛地的樣子，而是把它們與南京其他地方連接在了一起，2004年版《江蘇省地圖集》便是采用這樣的做法。

飛入地：上海最大飛地

相比飛出地，江蘇的飛入地知名度更大，這主要是因爲上海的緣故。上海擁有的跨省飛地數量爲全國之最，主要分布于江蘇和安徽，最大的一塊是位于鹽城市大豐區境內的上海農場，其他知名度較大的還有南京市雨花台區境內的梅鋼公司，徐州市沛縣境內的大屯煤電公司，黃山市境內的黃山茶林場和練江牧場以及位于宣城市的軍天湖農場、白茅嶺農場。早期生活在這裏的人們有著上海戶籍、學籍，這裏的生活相對毗鄰的蘇皖區域有著較大的獨立性，它們被稱作“小上海”或“北上海”。

上海農場還是一個非常特殊的“雙重飛地”：2014年之前，上海農場、川東農場、海豐農場是三處獨立的農場，其中上海農場、海豐農場二者接壤，而川東農場遠在大豐東南方向。2014年合並後的上海農場其實分爲兩塊，原川東農場稱得上是“飛地中的飛地”。

時至今日，這些飛地相對周邊區域的特殊性有所弱化。沿著江蘇226省道自南往北從大豐城東進入上海農場境內，路上並沒有明顯的省級行政區界牌，僅在分界處設有一枚小小的“上海農場”指示牌。不僅如此，上海農場的鎮區還被叫做“大豐四岔河”，甚至還有“鹽城”字樣出現在此處。這片飛地的上海屬性似乎並不鮮明。而梅鋼所在區域與南京的融合也有目共睹，昔日的上海梅山第一中學、第二中學等學校校名均已替換爲“南京”開頭，飛地受周邊區域的影響十分明顯。

省內飛地：牽動相鄰縣區緊密聯系

南京不僅與安徽之間存在飛地，其內部區縣之間同樣存在這一特殊行政區劃現象：溧水區晶橋鎮在高淳區境內有一塊飛地，名爲“山下”。該飛地是曆史上形成的，與溧水主體區域之間最短距離不足1公裏。

江蘇境內的縣、區之間的飛地較多。長三角最大的相鄰區縣間的飛地可能就位于鎮江市區。作爲郊區的丹徒區被一分爲二，中間橫亘著京口區，北部的高橋鎮成爲丹徒區的飛地。這一飛地完全是因爲區劃調整造成的。本世紀初，丹徒東北部大港、大路、姚橋、丁崗等多個鄉鎮劃入京口區，這才導致高橋鎮成爲飛地。

鎮江潤州區韋崗街道也是一塊飛地，其與潤州區主體部分被丹徒區所隔，韋崗街道以革命老區與建材工業基地身份聞名。省內另一塊重要飛地位于寶應與金湖之間，這也是江蘇省最著名的一塊跨地市級飛地。寶應縣安宜鎮與金湖縣銀塗鎮之間總體以寶應湖（實爲河流狀）爲界，大致各占一半水域。但是在湖面西岸有一片地區屬于寶應縣安宜鎮劉堡村所轄。和其他飛地有些不同的是，這片飛地與寶應縣其他地區隔著的僅是外地的水域而非陸地。造成飛地的原因當與水域岸線變遷有關。

鄉鎮之間也會存在飛地，其中因長江灘地圍墾造成的飛地最爲奇特。在上海崇明區的北部、東部，密密麻麻分布著南部鄉鎮的飛地，如豎新鎮的新征村、前衛村，建設鎮的建墾村，港西鎮的新港村等，均與所屬鄉鎮的主體區域不接壤。造成這一情形的原因是早期各鄉鎮在北部新漲之地組織開墾，所開墾區域成爲各鄉鎮屬地。

江蘇也曾有這種情況，如南通縣（今通州區及南通經濟技術開發區）的南部曾有境內小海鎮、姜竈鎮、川港鎮、竹行鎮、先鋒鎮的大量飛地，後來經調整後這一飛地現象不複存在。而沿海地區的東台、大豐、射陽等至今存在跨越鄉鎮的飛地，如大中街道在大豐東部就擁有飛地。

“僞飛地”：知名度常常超過真飛地

在江蘇，很多區域並非飛地，但經常被人們描述爲“飛地”，甚至知名媒體也不可避免。海門海永鎮、啓東永隆鎮因隔江與崇明接壤而常被定位爲江蘇的“飛地”，但實際上兩鎮並未被其他區縣隔離，其北岸相對狹窄的江面也在本地轄區內，這一情況和寶應、金湖之間的那種飛地關系完全不一樣，兩鎮不符合“飛地”的定義。

與此類似的還有淮安洪澤區老子山鎮，這一因溫泉聞名的大鎮與洪澤陸地主體區域隔著廣闊的洪澤湖，但湖區也屬于洪澤區，因此老子山鎮算不上飛地；洪澤區另有西順河鎮與南部區域雖隔著二河，也不是飛地，盱眙縣在西部的淮河西岸有三塊土地，它們與淮河東岸之間有水域相連，因此同樣並非飛地；山東微山縣在沛縣北面的區域亦非飛地，因爲該區域附近的南四湖爲微山縣所有；揚中市的西來橋鎮和揚中其他地方爲夾江所隔，依舊不是飛地。

但是，不得不說的是，雖然這些地方並非飛地，但由于交通方面的緣故，常常與鄰近的非本地區域有著緊密聯系，如海門海永鎮、啓東永隆鎮與崇明東平鎮之間形成了“東平-海永-啓隆城鎮圈”；甚至揚州江都區浦頭鎮引江新村的東野、永興兩個自然村還于2019年被劃入泰州市區，雖然兩地不是飛地，但它們與泰州一樣，位于泰州引江河東岸，而江都其他區域位于河西，劃入泰州顯然在地理上更方便一些。

在很多資料中，“飛地”概念被濫用。如果僅因爲隔著河流、湖泊而把一部分區域叫做“飛地”的話，那整個南京江北都要被稱爲飛地，甚至整個蘇中蘇北也要被視爲飛地了，這顯然是荒唐的。

江蘇的飛地故事讓人感覺常常是一幕幕曆史往事，但實際上它們也在蝶變。大者如上海農場，其境內的滬蘇大豐産業聯動集聚區成爲兩省市合作園區典範。小者如溧水在安徽的西莊自然村，這裏不斷譜寫小康富民征程。神秘飛地迎來新的夢想。

黃 浪