中國小康網 獨家專稿
文|《小康》·中國小康網記者 劉建華
農貿市場綜合治理達到長效監管絕非易事。近年來，廣東各地在升級改造的基礎上，積極探索創新運行管理模式，大力規範農貿市場經營秩序，推動農貿市場整體面貌和品質提檔升級。
攝影/甯穎
天明時分，江門市水街農貿市場已然是一番熱鬧景象。“老板，這肉好新鮮，幫我稱一斤肉。”“小白菜怎麽賣啊?”幹淨明亮的農貿市場裏，早起的市民一邊和攤主交談，一邊挑選當天最新鮮的蔬菜，煙火氣充斥在農貿市場幹淨明亮的每一個角落。
如果想感受一座城市最熱乎的煙火氣，最好去看看當地的農貿市場。農貿市場綜合治理行動事關老百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，既是關系群衆生活的“小事”，也是辦好民生福祉的“大事”。近年來，廣東省廣泛開展農貿市場綜合整治活動，取得顯著成效。在東莞，21家市屬農貿市場打造“莞籃子”市場品牌，全面提升農貿市場安全、品質、優價的品牌核心價值;在佛山，“1+N”溯源平台網絡格局率先打通食品信息追溯鏈條，實現從養殖屠宰、生産加工到流通銷售“有迹可循”;在深圳，鹽田區首創“智慧菜籃子”小程序，讓檔位經營者實現線上經營，市民足不出戶也可以享受便捷安心的線上買菜服務……
升級改造，老市場煥發新活力
菜市場是最具煙火氣、最接地氣的地方，也是展示城市形象和民生溫度的重要窗口。隨著城市建設進程的加快，許多城市老舊市場受初建時設計規劃條件、經濟環境和年代所限，原有設施功能不全，存在市場內攤位布局不合理、攤位立面破損陳舊、公共設施嚴重老化、采光嚴重不足、排水用電系統老化、路面常年積水濕滑等諸多問題，加之舊市場周圍環境較差，車輛停放、垃圾處置、雨汙分離等配套設施發展也相對滯後。市場經營者往往缺乏足夠動力對那些陳舊滯後的基礎設施進行升級改造，髒亂差、陰暗潮濕、噪聲汙染、蚊蟲滋生等安全衛生問題一直是農貿市場撕不掉的標簽和擺脫不了的刻板形象。
“進去是皮鞋，出來是水鞋”，這曾是汕頭市龍湖綜合市場改造前的真實寫照。龍湖綜合市場是典型的傳統老舊農貿市場，也是刻板印象中“髒亂差”的菜市場，除了基礎設施破舊和規劃管理欠佳等問題外，還有汙水橫流、噪聲汙染、蚊蟲滋生、交通擁堵等一系列環境衛生問題。而原先髒亂差的老舊市場，經過一番改造後，市場經營戶有序經營，環境配套大大提升，實行超市化管理，每天管理人員都到位清潔衛生，熟食攤各方面“三防”設施全部配套到位。“和以前完全不一樣，現在各處非常明亮，各個攤位一覽無余，很幹淨的，我很滿意。”市民方媛媛笑著說。
江門市水街農貿市場臨近啓明裏、三十三墟街、“狂飙拍攝地”等文旅打卡點，改造前也同樣面臨“髒亂差”的痛點難點。2021年3月，江門市水街農貿市場迎來了一場升級改造行動，除了對外立面和內部進行裝飾和結構加固外，還對電氣、給排水、消防、通風空調進行了改造升級。改造升級之後，經營面積增至4800平方米，經營攤位增加至321個，既就地安置了改造前的商戶，又吸收了場外的流動攤檔，租用率達100%。
“以前大家都是自由擺賣，沒有統一規劃，環境髒亂差，改造升級後環境變得光亮整潔、幹淨衛生了，來買菜的人多了，我們的生意也更好了。”許女士在江門市蓬江區水街農貿市場開檔十幾年，親眼見證了市場從髒亂差的“圩日市場”“馬路市場”變成了如今的“網紅打卡點”。
水街農貿市場管理經理呂權說：“改造前每天的人流量是1萬~2萬人次，現在達3萬~5萬人次，攤主、市民都爲升級改造行動點贊。”在硬件升級改造的同時，該市場還不斷完善有關市場管理各項制度，督促市場內經營者落實進貨查驗、索證索票、進銷貨台賬制度等，讓市民買得安心。
據了解，截至2022年12月底，在廣東省農貿市場三年綜合治理行動中，累計投入升級改造資金78.15億元，完成升級改造面積898.79萬平方米，檔口數增加7640個，從業人員增加6722人，市場的年成交額與三年前同期相比提升16億元。農貿市場“大變臉”打造了一批作爲標杆的市場典範。深圳新洲肉菜市場、珠海檸溪市場、廣州獵德農貿市場、東莞石龍中心農貿市場、汕頭龍湖區周厝塭市場、惠州仲恺高新區潼僑菜丁市場等文明新典範、城市新名片紛紛湧現，把此前“髒亂差”的農貿市場變成了如今整潔、規範、衛生的“網紅打卡點”，曾經因爲“氣味難忍”不願走進農貿市場的年輕人，也願意前來體驗這份人間煙火氣。
強化檢查， “場內場外”齊整治
升級改造後，各個市場內部的環境秩序普遍得到了較大提升，但仍有部分農貿市場內部存在不同程度的環境衛生、食品安全等問題，農貿市場綜合治理實現長效監管絕非易事。廣東省各地在升級改造的基礎上積極探索創新運行管理模式，進一步規範農貿市場經營秩序，全面加強農貿市場內環境衛生整治和産品質量監督，推動農貿市場整體面貌和品質全面提升。
在東莞市厚街鎮，湧口農貿市場每日各類食品大批量流通集散，食品安全尤爲重要。自市場升級改造以來，規範化、系統化的管理使得農貿市場的面貌煥然一新。記者近日在現場看到，來自鎮街農貿市場綜合管理隊伍的檢查人員以無證無照、過期食品、占道經營、亂停亂放、衛生差等問題爲檢查重點，在現場指出了商戶的有關問題，著力解決農貿市場存在的疑難問題，爲食品安全保駕護航，讓“煙火氣”更具“溫馨味”和“文明味”。據了解，今年厚街市場監管分局開始實行《厚街鎮農貿市場長效管理辦法》，通過考核和通報的方式，進一步倒逼全鎮農貿市場實現規範化、常態化、長效化管理，爲消費者營造舒適的購物環境。
在廣東肇慶，城區農貿市場實行網格管理5人組工作機制，建立了區域有網、網中有格、格中有人、人盡其責的農貿市場綜合治理機制，農貿市場開辦者、社區網格員、保潔員、文明勸導員、志願者都參與到農貿市場的管理中來。
惠州市打造首家星級超市版智慧菜市場——仲恺高新區潼僑菜丁市場，積極運用互聯網、雲計算、大數據等技術，以菜丁自主研發的線上平台與線下雙平台運營模式實現農貿市場商品交易信息化、市場管理智慧化、運營監管數據化、産品信息可溯源、線上線下一體化銷售的智能管控等智慧化管理，爲全市提供示範樣本，樹立典型、提煉經驗做法、固化工作成果。
“農貿市場綜合治理工作涉及面廣，是一項長期的系統工程，既需要發揮好政府部門的作用，也需要調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，在收獲成績的同時，還面臨一些困難和挑戰，需要我們協同各方，共同建造農貿市場整潔有序的市容環境，營造舒心惬意的消費環境。”惠州市市場監管局相關負責人如是說。
全程可溯，便利民生服務
環境幹淨了，蔬果肉類等産品的價格、檢驗檢測信息也更公開透明了。過去靠人眼識別、靠經驗判斷的購買方式曾讓不少消費者“掉坑”，升級改造後的智慧農貿市場，農産品全程可溯，提高了監管的有效性和針對性。
在珠江新城獵德新街市，每個檔口前都懸挂著市場監督管理局“溯源+支付 食安有保護”的二維碼，掃碼進去除了可以看到商家的公示信息之外，還能查詢檔口的近期進貨記錄和快檢信息。在揭陽市榕城區西頭綜合市場，一塊醒目的電子屏清晰地顯示著當天市場的價格信息以及快檢信息，讓市民們買得放心、吃得安心。
以此爲縮影，如今不少傳統的農貿市場有了智慧監管的加持。深圳聚焦傳統農貿市場發展滯後、智慧化程度低、運營缺乏規範等問題，通過一系列建設標准解決傳統農貿存在的多個症結。深圳寶安在智慧農貿市場建設過程中，通過聚焦信息公示標准化、市場管理規範化、監管執法智慧化、一碼溯源便利化、掌上農貿人性化的“五化”建設標准，讓傳統農貿市場變爲“智慧市場”“放心市場”。信息公示標准化方面，借助智慧農貿平台統一設定價格信息、證照信息、市場信息、交易信息等公示渠道、內容，通過終端智慧公示屏、商戶信息屏以及智能查詢屏，全面及時公示市場及商品信息。市場管理規範化方面，市場開辦方通過市場管理系統對商戶檔案、日常管理、實時監控、人流管控等進行規範化數據化管理;商戶通過商戶管理系統，實現證照公示、商品管理、價格公示、商品溯源及交易信息管理。監管執法智慧化方面，執法人員可通過智慧農貿監管平台，對接信用寶安、i深圳等系統，實現對農貿市場基礎信息、信用監管、運行狀態的遠程監控，以及對農産品價格、檢測、溯源等情況的風險監測。一碼溯源便利化方面，將市場、商戶、産品來源、産品種類、銷售去向等信息關聯于一碼之中，消費者和監管方可以通過掃碼，全面掌握相關信息。掌上農貿人性化方面，市民可通過手機客戶端，進行消費查詢、溯源、評價、投訴，還可以足不出戶體驗商家查找、信息查詢、商品溯源、網上街市等功能，實現了體驗有“店”、消費有“網”、服務有“點”的農貿市場服務升級。
深圳市鹽田區組織開發的“鹽田智慧菜籃子”系統，通過整合全區農貿市場的監控視頻、交易數據、農産品檢測數據等資源，構建起鹽田智慧菜籃子小程序，形成線上買菜、價格公示、溯源台賬、快檢公示、市場巡查、數據分析、鹽田美食地圖等“八大功能”。一方面讓市民足不出戶輕松掌握農貿市場菜籃子供應情況和食品安全相關信息，享受便捷安心的線上買菜服務;檔位經營者實現線上經營，讓傳統市場跟上電商時代的步伐，使“煙火氣”通過互聯網連接千家萬戶。另一方面讓市場管理者通過該系統實時掌握農貿市場人流、交易等相關數據，使管理更加精准、科學;市場監管人員通過系統，遠程實時監控，極大提高市場經營秩序監管效能。
如今，深圳的農貿市場就像是城市文化展示的平台，每個角落都充滿了智慧科技和人文關懷。家家都有食品檢測室，每個櫃台都有智慧秤，食品來源全部可追溯，價格更加公開透明……“硬件比超市好，空間比超市大，菜品比超市多，菜品質量還不比超市差。逛深圳菜市場可以說是一種高級享受!”深圳市民紛紛點贊。
除了深圳，不少地方也紛紛探索農貿市場智慧監管。汕頭市新長廈市場在完成升級改造後，不僅環境優化，還融入智慧城市建設理念，實現農貿市場向數字化管理轉型，頗受群衆好評。新長廈市場是汕頭市首個配備電動扶梯的半地下室農貿市場，配備有智能客流儀、智能車輛監控攝像頭、智能溯源電子秤等一系列終端智能設備，可利用大數據信息，協助政府相關部門對食品安全進行監控，讓農貿市場既有“煙火氣”又有“智慧範”。“每一位商戶還配備了智能顯示屏，顯示商戶的營業執照、支付二維碼及所售賣貨物當日的價格等信息。顧客可以把對這名商戶的滿意度或意見，通過掃二維碼向管理方進行反映和評價，也可以隨時查看商戶的營業執照，保證每家經營的商戶都明碼標價，讓顧客明明白白購買商品。”新長廈市場負責人黃澤鋒說。
“升級改造是建設新型現代農貿市場的重要抓手。一批農貿市場升級改造和建設管理工作經驗可以轉化爲標准在行業內推廣實施。”廣東省市場監督管理局有關負責人表示。從2021年開始，廣東省先後推出了全國首個水産市場誠信計量管理規範團體標准、全國首個農貿市場建設與管理規範地方標准、全國首個智慧農貿市場建設與管理規範地方標准、全國首創農貿市場智慧計量監管系統等多項創新成果。一批農貿市場升級改造和建設管理先進經驗和做法被總結、提煉成標准，納入標准體系管理，形成可複制可推廣的先進經驗。
2023年9月，廣東省召開市場監管部門農貿市場提升行動現場推進會，宣布繼“全省農貿市場綜合治理三年行動”後，廣東將持續推進農貿市場提檔升級。面向未來，廣東省市場監管局將采取針對性更強、效果更明顯的務實舉措，壓實工作責任，加大投入力度，深化社會共治，切實把農貿市場提升工作的成果鞏固好、落實好，大力推動農貿市場長效常治，進一步推動農貿市場提升行動走深走實，使人民群衆切身感受到廣東高質量發展帶來的實惠。
(《小康》·中國小康網 獨家專稿)
本文刊登于《小康》2024年4月上旬刊
