日媒稱，政府正在討論修改面向赴日遊客的免稅制度。因爲太多黃牛以免稅價格購買商品，在日本國內轉賣賺取差價。

日本政府對付黃牛的對策，就是遊客離境時才能獲得返還消費稅的權利。據稱，最快的話將納入2025年度稅制改革。

現行的免稅制度規定，赴日遊客在免稅店購買家電、化妝品等物品出境時，原則上不需要繳納消費稅。不過。在日本停留期間爲了轉賣而購買的物品則不屬于免稅對象。

在使用免稅制度時，將購買數據電子記錄在護照上，出境時需要向海關出示護照，但實際上沒有出示護照就出境的情況也很多。

因此，日本政府將以先讓外國遊客支付包含消費稅在內的貨款，出國時再返還稅金的方案爲主軸，重新調整制度。由于退還現金的手續程序複雜，且非常浪費時間，所以將優先考慮退還至消費者的信用卡或電子支付方式。

德國、法國等國家也采用了先付後退的免稅制度，預計將對防止倒賣起到一定的效果。

利用免稅制度進行轉賣的行爲層出不窮。海關對2022年度利用免稅制度購買1億日元以上的57名外國人進行了檢查，結果發現實際攜帶物品的只有1人。雖然要求剩下的56人繳納消費稅，但55人未繳納就離開了日本。

2022年12月，美國蘋果公司的日本法人“蘋果日本”，被被追加征收了約140億日元的消費稅。從中國來的遊客在蘋果日本運營的“apple store”店鋪裏，大量免稅購買iPhone的事情被發覺。據說有一人購買數百台的情況。

不過，赴日遊客規模龐大，采用先付後退的免稅制度，必定會影響遊客的便利性，以及造成機場擁擠等問題。